 簽約儀式。通訊員供圖
中新網(wǎng)廣東新聞4月25日電 題：探路地治改革 南海大瀝“毛地”入市再造產(chǎn)業(yè)空間 記者 程景偉 近年來，南海大瀝鎮(zhèn)緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇，結(jié)合廣佛全域同城化、南海建設(shè)廣東城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)部署，在城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得重大突破，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得關(guān)鍵進(jìn)展。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源不足始終是制約大瀝高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。目前，大瀝鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到80%，遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)平均土地開發(fā)強(qiáng)度，在推動(dòng)村改的過程中也遇到了工改工難以推進(jìn)、剩余土地開發(fā)難度大的尷尬局面。同時(shí)，作為傳統(tǒng)的商貿(mào)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)46個(gè)專業(yè)市場每年能產(chǎn)生近八千億的交易額，但經(jīng)濟(jì)效益和稅收貢獻(xiàn)率一直不高。 正當(dāng)產(chǎn)業(yè)空間提升受限之際，大瀝鎮(zhèn)先試先行“毛地”入市政策，率先尋求解困破局的答案。政經(jīng)觀察人士指出，大膽求變尋求共贏，敢于創(chuàng)新探路先行，這充分展現(xiàn)了“南海地治改革”實(shí)踐的大瀝擔(dān)當(dāng)，將進(jìn)一步推進(jìn)大瀝高質(zhì)量建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)先行區(qū)。 破解產(chǎn)業(yè)空間受限難題 4月23日，大瀝鎮(zhèn)舉辦“毛地”入市先行先試——產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)對接會(huì)。會(huì)上，圍繞國土空間再造、城鄉(xiāng)空間再造、產(chǎn)業(yè)空間再造、生活空間再造、生態(tài)空間再造五個(gè)“再造”的“南海地治改革”總目標(biāo)，大瀝鎮(zhèn)正式推出“毛地”入市政策，再解產(chǎn)業(yè)空間提升受限之難題。 按照以往的政策，“毛地”是不允許入市改造的。而近年來，“毛地”入市逐步得到放寬。今年2月9日，大瀝鎮(zhèn)率先印發(fā)“毛地”入市項(xiàng)目選取市場改造主體工作指引，創(chuàng)新工作機(jī)制，展現(xiàn)地治改革的有為擔(dān)當(dāng)，成為了南海區(qū)“第一個(gè)吃螃蟹的人”。 所謂“毛地”入市，是指未達(dá)到手續(xù)齊全(有集體所有權(quán)證，沒集體使用權(quán)證)或土地上蓋建構(gòu)筑物租約未到期的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許上平臺招商�！懊亍比胧械挠猛局荒転楣I(yè)倉儲、商服用地等，不能為住宅用地和公寓用地。根據(jù)相關(guān)的政策，“毛地”入市項(xiàng)目應(yīng)屬于納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍或者農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地標(biāo)圖建庫范圍，已辦理土地所有權(quán)證。而且面積須達(dá)到20畝以上，項(xiàng)目規(guī)劃容積率也有一定的要求。 按照要求，“毛地”入市競投人須為南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)內(nèi)注冊的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，未被記錄入“毛地入市”改造主體“黑名單庫”；實(shí)繳注冊資本金不低于1000萬元人民幣，同時(shí)不接受聯(lián)合體參與競投等等�！懊亍比胧幸w經(jīng)濟(jì)組織表決通過，申請立項(xiàng)的程序，而且入市方案要通過鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審核，才能上平臺掛網(wǎng)成交，簽訂協(xié)議。  大瀝鎮(zhèn)舉辦“毛地”入市先行先試——產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)對接會(huì)。通訊員供圖
釋放多重效益實(shí)現(xiàn)多方共贏 “毛地”入市政策到底有多好？以下的例子就是最好的說明——A經(jīng)濟(jì)社有100畝的集體工業(yè)用地，于2000年對外出租，租期為30年。由于此宗地開發(fā)較早，上蓋建筑形態(tài)較差，存在安全生產(chǎn)隱患較大，現(xiàn)有租金不高(約3元/平方米/月)，而且土地大部分未辦證“集體土地使用權(quán)證”。A經(jīng)濟(jì)社希望將此宗工業(yè)用地進(jìn)行改造升級，但限于A經(jīng)濟(jì)社缺少資金，且剩余約10年的租期。同時(shí)B投資者有意在大瀝鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的投資，A經(jīng)濟(jì)社這100畝土地由于區(qū)位等優(yōu)勢，符合B投資者的條件。但由于此宗地未有“集體土地使用權(quán)證”和租約未到期，無法上平臺進(jìn)行出租。 使用“毛地”入市政策后，A經(jīng)濟(jì)社可以制定入市方案(包括土地整理方案和土地出租方案)，上平臺招市場合作主體。B投資者競得市場合作主體后，可以進(jìn)行土地整理階段，墊資協(xié)助A經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行土地租約的解約，以及土地的確權(quán)辦證。土地前期整理完成后，A經(jīng)濟(jì)社與B投資者根據(jù)土地出租方案簽訂土地出租或出讓協(xié)議(協(xié)議須明確B投資者前期墊資解約費(fèi)用的扣除方式和期限)。 最終，該100畝集體工業(yè)用地順利改造，產(chǎn)業(yè)得到了升級，建筑形態(tài)得到了提升，安全生產(chǎn)隱患得到解決。同時(shí)，A經(jīng)濟(jì)社的租金水平得到了提升，約15元/平方米/月，B投資者取得了適合企業(yè)發(fā)展的土地。可見，通過實(shí)行“毛地”入市政策，能夠釋放多重效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。 此次大會(huì)現(xiàn)場對大瀝鎮(zhèn)具備入市條件的13個(gè)地塊、共計(jì)1千畝的土地進(jìn)行推介，工業(yè)用地和商服用地各占一半，其中兩個(gè)地塊當(dāng)場簽訂入市意向書。值此機(jī)會(huì)，大瀝鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人還共同簽訂了大瀝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)片區(qū)全鏈條監(jiān)管任務(wù)書。 作為河?xùn)|“高方田”地塊合作意向方，佛山鉅隆集團(tuán)副總經(jīng)理梁榮標(biāo)表示，鹽步家具城已經(jīng)營28年，面臨需進(jìn)行改造升級的現(xiàn)狀，受限于所剩不多的租期，無法進(jìn)行系統(tǒng)的布局改造。毛地入市政策的推出，可以制度性保障土地租約解除或者拆除工作完成后直接獲得使用土地的權(quán)利，提前鎖定適合企業(yè)發(fā)展的土地�！拔覀兡繕�(biāo)是將鹽步家具城項(xiàng)目打造成商業(yè)地產(chǎn)和專業(yè)市場的標(biāo)桿。”梁榮標(biāo)說。 先行先試開啟南海“地治改革”新探索 “毛地入市將會(huì)成為大瀝推動(dòng)村級工業(yè)園改造、商貿(mào)改造的一個(gè)重要抓手�！贝鬄r鎮(zhèn)鎮(zhèn)長游劍鋒表示，希望通過該政策，讓租約即將到期的村級工業(yè)園、商貿(mào)園區(qū)通過土地整理的方式，提前選取新的市場改造主體及租戶，也讓工業(yè)園內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患得到徹底解決，從本質(zhì)上提升商貿(mào)大瀝品質(zhì)，“讓大瀝真正成為最具想象力、能夠重構(gòu)的地方。” 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長、自貿(mào)區(qū)研究院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師謝寶劍分析認(rèn)為，首先，對村集體來說，“毛地”入市放寬了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的標(biāo)準(zhǔn)，利用市場力量，盤活土地資源，增加集體收益。不僅可提高村集體租金收益水平還能夠提前對舊物業(yè)進(jìn)行改造，升級了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，降低了安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等隱患。 同時(shí)，對市場改造主體而言，“毛地”入市政策可以制度性保障土地租約解除或者拆除工作完成后直接獲得使用土地的權(quán)利，無需重新再上平臺進(jìn)行競價(jià)交易，提前鎖定適合企業(yè)發(fā)展的土地，降低企業(yè)用地獲得成本和競爭壓力，保障改造主體的市場利益。同時(shí)，在符合政策條件下，可獲得村級工業(yè)園改造的政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高項(xiàng)目可行性。 他還認(rèn)為，站在政府角度，“毛地”入市能進(jìn)一步加快村級工業(yè)園改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，既釋放了土地資源，增大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又創(chuàng)新了城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，加快招商引資和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進(jìn)大瀝鎮(zhèn)乃至南海區(qū)新一輪跨越式高質(zhì)量發(fā)展。 南海區(qū)自然資源分局城市更新審批管理股股長杜小剛指出，大瀝作為改革創(chuàng)新的先行者，在土地領(lǐng)域也一直走在南海、佛山乃至全國的前列，南海集體可經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一掛”就來自大瀝鎮(zhèn)的太平社區(qū)。大瀝的“毛地”入市政策的先行先試，既展現(xiàn)了“南海地治改革”實(shí)踐的大瀝擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了立足本地實(shí)際、用好用活村改政策的大瀝作為。(完) |
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