全域土地綜合整治試點(diǎn)順利推進(jìn)

http://www.gd.chinanews.com    2022年06月21日 09:58     來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

優(yōu)化土地資源配置，廣州積極開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。資料圖片 　　6月25日是第32個(gè)全國(guó)土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)”。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2021年1月，自然資源部辦公廳批準(zhǔn)廣東省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治的試點(diǎn)20個(gè)，2021年9月，批準(zhǔn)從化區(qū)以縣域?yàn)閷?shí)施單元開(kāi)展試點(diǎn)。 　　準(zhǔn)確把握國(guó)家和省的工作要求，用好用活各項(xiàng)支持政策，廣州推進(jìn)全域土地綜合整治目前進(jìn)展如何？作為全國(guó)唯一的縣域土地綜合整治試點(diǎn)，從化區(qū)探索了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�？全�?guó)土地日前夕，廣州市規(guī)劃和自然資源局接受南方日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)作出解讀。 　　撰文 朱偉良 穗規(guī)資宣 　　推進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用 　　試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，從化區(qū)立足生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，聚集農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)四大任務(wù)，大力推進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，加快激發(fā)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展活力。 　　在廣州市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)和支持下，從化全域土地綜合整治呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是結(jié)合從化區(qū)具體實(shí)踐，理清“五個(gè)堅(jiān)持”實(shí)施路徑。堅(jiān)持全地域統(tǒng)籌，按照“南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部城市生活區(qū)、西部三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”等四大片區(qū)，探索從化南中北區(qū)域差異化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)域優(yōu)化國(guó)土空間格局；堅(jiān)持全流域治理，探索以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以互利共贏為目標(biāo)的流域協(xié)同治理路徑，推動(dòng)山水林田湖草一體化系統(tǒng)整治；堅(jiān)持全系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間和社會(huì)保障要求，強(qiáng)化城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)功能，共建共享農(nóng)村土地綜合整治成果；堅(jiān)持全價(jià)值彰顯，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和基于生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)持全過(guò)程動(dòng)員，更好凝聚區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)工作力量，更好發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民作用，全流程保障公眾參與，建立健全多方參與工作機(jī)制。 　　二是全縣域全要素謀劃。立足生態(tài)本底資源，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，以全域?yàn)閷?duì)象，以“4+X”模式為抓手(“4”是4類(lèi)基本內(nèi)容：農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、歷史文化保護(hù)；“X”是若干可選內(nèi)容，如村莊整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、廢棄礦山修復(fù)等)，堅(jiān)持全區(qū)“一盤(pán)棋”整體謀劃，從“鎮(zhèn)村示范”到“區(qū)域平衡”、從“抓項(xiàng)目落實(shí)”到“強(qiáng)系統(tǒng)整合”、從“分類(lèi)土地整治”到“山水林田湖草一體化整治”，對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，著力推動(dòng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)重塑和綜合集成創(chuàng)新。 　　廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以“小切口大示范”的策略蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)鰲頭鎮(zhèn)萬(wàn)畝良田示范項(xiàng)目，在不突破現(xiàn)行政策體系的情況下，以“4+X”整治模式進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，按照“整體立項(xiàng)、分項(xiàng)審核、統(tǒng)一實(shí)施”的要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按高質(zhì)量耕地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求公開(kāi)引入鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)，打造全域土地綜合整治項(xiàng)目示范樣本，為全域土地綜合整治試點(diǎn)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 　　探索多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策創(chuàng)新體系 　　支持試點(diǎn)開(kāi)展，廣州市規(guī)劃和自然資源局形成《廣州市從化區(qū)以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(初稿)，從總體層面上明確從化區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制。同時(shí)以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面為立足點(diǎn)，探索多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策創(chuàng)新，對(duì)全域土地綜合整治形成良好的機(jī)制保障和循環(huán)。 　　一是探索形成破解耕地保護(hù)、國(guó)土空間要素沖突的新路徑。通過(guò)農(nóng)用地空間格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)成片連片耕地保護(hù)，最大限度挖掘耕地潛能，回應(yīng)回答“耕地從哪里來(lái)”的難題。通過(guò)建設(shè)用地空間格局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城農(nóng)民、留鄉(xiāng)農(nóng)民、城市居民的需求，分區(qū)差異化整治，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和國(guó)土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過(guò)生態(tài)空間格局優(yōu)化，流溪河上下游協(xié)同的全流域整治和山水林田湖草一體化的全要素碳匯建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。 　　二是探索建立責(zé)任主體層層壓實(shí)、剛彈結(jié)合、有效傳導(dǎo)的國(guó)土空間管控治理體系。通過(guò)區(qū)—鎮(zhèn)—村各級(jí)上下協(xié)同，剛彈結(jié)合，“既管得住，又不管死”，對(duì)區(qū)—鎮(zhèn)—村社各級(jí)形成有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)鎮(zhèn)從各自為政到主動(dòng)聯(lián)合，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“全域”的動(dòng)力激活。 　　三是探索可復(fù)制可推廣的全域土地綜合整治技術(shù)規(guī)程。通過(guò)對(duì)從化區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，從理論、實(shí)踐和技術(shù)等維度形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)背景下土地整治與生態(tài)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 　　從化區(qū)以持續(xù)發(fā)力，久久為功的思路推進(jìn)試點(diǎn)工作，通過(guò)遠(yuǎn)期近期結(jié)合的方式，成熟一批推進(jìn)一批，探索年度評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化路徑與政策探索、示范項(xiàng)目整治，建立可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)未來(lái)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃期限與分期實(shí)施需要，全要素推動(dòng)落實(shí)。 　　廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段，一方面是采取“小切口大示范”“小步快走”的策略推進(jìn)精品項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合田園綜合體、鄉(xiāng)村振興帶的實(shí)施，推進(jìn)鰲頭萬(wàn)畝良田示范項(xiàng)目實(shí)施，探索先行先試經(jīng)驗(yàn)。另一方面是發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、廣東省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，用足用好各項(xiàng)試點(diǎn)支持政策，在政策、資金和項(xiàng)目上做好統(tǒng)籌，形成政策疊加紅利。

[編輯：黃強(qiáng)]

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